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鄉村振興:綠色和發展如何兼得?

來源:未知 作者:admin 人氣: 發布時間:2019-10-15
摘要:作者:金書秦,經濟學博士,農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室副主任,長期關注農業的可持續發展和環境影響。 ●本文根據作者在食通社與北京有機農夫市集聯合舉辦的

  作者:金書秦,經濟學博士,農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室副主任,長期關注農業的可持續發展和環境影響。

  ●本文根據作者在食通社與北京有機農夫市集聯合舉辦的“2019農友大會”上的發言整理而成。發言標題為《綠色發展與可持續農業》。

  生活在北京的概會觀察到,近幾年的霧霾天減少了,天空在變藍,水在變清。無疑這些都是好事。但同時大家也看到,特別是在近期,從農業生產的角度來講,正在發生一些跟很多小農切身相關的事情——比如一些小型養殖廠被關閉。這令我們認識到,“保護”和“發展”在一定階段一定范圍內是會有一些沖突的。我個人更愿意把這些現象看作可持續道路上可能付出的代價,以及必然要走的一些彎路。

  今天我要和大家分享的主題是綠色發展與可持續農業。在我看來,“綠色”和“發展”這兩者是統一的關系,沒有對立。只是在認識過程中會經歷不同的階段,產生不同的執行主體和利益主體,對于某一類主體來講它(保護)是有利的,對于另外的利益主體而言可能不是。

  〇金書秦在食通社與北京有機農夫市集聯合舉辦的“2019農友大會”上為近200名與會者講解農業綠色發展與鄉村振興的關系 攝影:王樹遠

  2017年,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》——這可以視為農業綠色發展的官宣(而以前我們只是單純提環境保護和生態保護)。同時我們還在講鄉村振興。那么農業綠色發展和鄉村振興是什么關系?在中央關于實施鄉村振興的文件中,有一句話講得很清楚:

  “堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以綠色發展引領鄉村振興。” ——《關于實施鄉村振興戰略的意見》

  可以說,“綠色”本身就是發展的理念。它既是鄉村振興的目標——鄉村振興包含生態振興;它也是一種行動指南,即要以什么樣的方式去實現產業興旺和鄉風文明等等。這些政策文件確認:要以綠色的方式去實現,而不能以簡單粗暴的方式。我們可以從五個方面理解農業綠色發展:

  1、我們過去常講綠色和發展兩個理念互相矛盾,但是從現在的角度來講,我們認識到綠色本身就是發展,當兩者有矛盾時,要用綠色去優化發展。

  2、農業的綠色發展不是簡單的農業產業的問題,它是一個民心問題,也是一個問題,民心就是最大的。

  3、綠色發展最根本的就是保障大家有足夠的、安全的、優質的農產品,以及好的生產生活環境,要全要素系統地推進,山水林田湖,不能保這個丟那個。

  4、從政府部門或者從宏觀的角度來講,綠色發展要久久為功。我們改革開放40多年,成就很大,發展速度非???,同時環境污染排放的強度也很大。這么多年積累下來的問題,不可能說一天兩天就解決了。

  5、農業綠色發展最終要回到它的本源,那就是要提供優質農產品。過去的農業也提供農產品,那時候強調數量。今后除了數量上足夠,還得要是優質健康的,要加強綠色、有機、無公害的農產品。所以說不管綠色口號喊得多好,如果農產品不夠吃或不安全,就可以一票否決了。

  回顧過去我們在農業綠色發展方面取得的主要進步,首先是面源污染攻堅初見成效。2016年化肥農藥用量實現首次下降,畜禽、糞便、秸稈、農膜這些這些廢棄物的利用率也在逐步提高。從個體的角度來講,可能有一些地方受到了影響,農民覺得少養了豬或者少種了地;但是從更大的角度來講,每個人都在享受綠色發展的成果,可以說是治理初見成效。

  第二,我們國家打造了一批農業綠色發展綜合樣板,有可持續發展實驗示范區,還有很多整縣推進的區域性的樣板,同時取得了一批制度成果——有法律、條例,有國家的、中央的文件,也有部門的文件,這就是制度成果。

  為什么直到2017年才提綠色發展這個概念?過去不提是因為怕糧食不夠吃,經過了這些年的綠色發展,2017年糧食產量12萬億斤,處于歷史第二高的產量階段,但是播種面積反而有所降低,說明產能比較穩定,發展和保護是可以兼顧的。

  盡管取得了各種成績,問題依然存在,依然有改進空間。比如化肥的問題,有些地方用量還比較高。農藥也是一樣,盡管從2015年就開始減量,但是統計數據用的是制劑的量,也就是商品量,我們說農藥制劑量不太具有環境健康意義。但農藥有一個濃度的概念。比如100萬噸20%濃度的農藥制劑對環境健康的影響,遠遠大于200萬噸5%濃度的制劑。

  再比如禽畜糞便管理,目前存在管控有余激勵不足的問題,要特別警惕新的環境風險。養殖禁養區的政策背景是2014年出臺的《畜禽規模養殖污染防治條例》,后面又有了“水十條”(《水污染防治行動計劃》),要求在2017年底劃定禁養區。禁養區是有類別的,有飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、城鎮居民和文化教育科學研究區等等,這些區域是禁止規模養殖的。但文件對于“規模養殖”沒有統一規定,而是要求由地方政府界定。有些地方界定比較寬,比如出欄500頭叫規模養殖,500頭以下的如果不造成環境影響是可以養的。有些地方規定出欄50頭以上的就叫規模養殖??傮w來講,關閉的量確實比較大,對產量也有一些影響。

  還有一個比較重大的變化是養殖業格局的變化。過去我們的養殖重心主要在南方地區,隨著國家政策調整,以及禁養區的劃定,南方很多地方如浙江、江蘇的產量都減了很多。究其背后的原因,可以用環境庫茲涅茨曲線來理解,就是說經濟水平發展到一定程度,達到某個臨界點之后,排放會逐漸減少。

  技術進步是影響因素之一,但還有一個很重要的原因就是污染轉移。尤其是國與國之間的污染轉移——這個國家夠發達了,一些制造業就轉移出去了。而生豬養殖在國內也是這樣的,雖然各地方適用同一部法律法規,但是實際上執行的力度并不一樣。無形之中,不同地區之間就會產生污染轉移。經濟發達地區關于規模的界定嚴一點;經濟欠發達地區,可能就劃得松一點。生產企業肯定是往環境標準認定及政策執行程度松的地方跑,因為那邊允許你排放。

  所以我們說禁養政策執行過程中要警惕新的環境污染風險。第一個是養殖業轉移到北方以后產生的風險。南方可能是一年種兩季,有的地方甚至種三季,所以一畝地消耗的豬糞可能相當于北方的三倍或者兩倍。而北方可能只種一季,再加上氣候的因素,同樣的一畝地,北方土地對糞污的消納能力很可能是不如南方的。另外,南方更多的是看得見的地表水,北方有更多看不見的地下水,隱蔽的風險更高??傉f過,綠水青山就是金山銀山,但他也講,冰天雪地也是金山銀山。不能說保護了南方的綠水青山,東北的冰天雪地就不要了。

  還有一個風險是秸稈焚燒。沒有解決秸稈焚燒的資源化利用及后續問題就直接禁燒,是無法從根本上解決問題的?,F在很多農村有針對性地設置禁燒的標語,口氣都很重,什么“焚燒秸稈時,就是坐牢日”、“誰地里著火拘留誰”……要是在我小時候,按照這標準我都不知道這被拘了多少次了。

  今年年初黑龍江五常市因為燃燒秸稈導致污染的案例可能不少人都知道。因為這件事不僅涉事村民被拘,市政府也被省政府約談。那么這件事的背景是什么呢?我了解了一下,是說一開始設立了一個禁燒期,截至大概是1月10日左右,這期間沒有人違禁燃燒??墒峭蝗缓竺嬗謥砹诵抡?,禁燒期又延長了半個月,這下老百姓憋不住了,因為馬上就要上凍了,后面就是春耕,必須把它燒掉或者挪走,不然下一季就播不了種。

  我舉這個例子其實是想說,做環保也要接地氣。假如我們坐飛機,降落半個小時前廣播通知衛生間停止使用,大家一定會憋著;但著陸了又通知說沒有停機位還要等兩個小時,那么有的人就憋不住了,這很好理解吧?換到燃燒秸稈的問題,我個人覺得因為過去環境容量比較大,大家對這個事普遍沒有這么在意;現在不許燒了,大家還是會遵守規定的,只是政策反復,今天說可以燒了明天又說不行,這樣影響了播種計劃怎么辦?有的人憋不住了,去燒,結果被拘留了。所以我要說,有的時候我們的政策“堵”得多了點,“疏”得少了些。

  所有涉農的人,不管從事的是種、養、賣,還是加工,包括這個領域中的科研人員,只要涉農,就必須認真理解現階段農業工作的“總抓手”——鄉村振興。它跟我們的環境保護,或者說可持續生態農業關系密切,不是對立,也不是并列,而是總抓手,統籌所有涉農工作。這部將近4萬字的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》是未來幾年農村農業工作的基本遵循原則,是寫進黨章的重要戰略,建議涉農的每一位完整、認真地閱讀。

  這部規劃的總要求有五個方面,20個字。產業興旺排在第一個。五大中心任務中,產業也排在前列。那么如何理解農業農村環境保護和鄉村振興的關系?我一度認為可能是一個并列關系,但在反復研究了總規劃后,我認為這不是并列關系??傮w來講,鄉村振興的范疇大于農業農村環境保護,農業農村環境保護要服務于鄉村振興,但它并不是可有可無的,其本身就是鄉村振興的內在要求。

  近期一些管理部門上職能的變化,也反映了這種關系。以前化肥農藥減量、農業面源污染,特別是農業面源污染的監督指導職能,過去主要是農業部在做,現在很明確劃歸到生態環境部。改革后中央農村工作領導小組辦公室設在農業農村部。本次改革對原有的部門職能都是加強:

  1、生態環境部:整合分散的生態環境保護職責,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,加強環境污染治理,保障國家生態安全,建設美麗中國。

  2、農業農村部:加強黨對“三農”工作的集中統一領導,堅持農業農村優先發展,統籌實施鄉村振興戰略,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快實現農業農村現代化。

  到2050年之前,判斷一項涉農工作是否正確,最根本的就是看是否有利于鄉村振興,而且是對標前面提到的五個方面總任務。這20個字不是強調一個方面,而是要協同推進,避免選擇性落實。

  我前面提到的例子,包括部分地區粗暴的“以禁代治”,都不符合鄉村振興的要求。有些地方的口號甚至是“不留一頭豬,不剩一只雞”。一只雞能有多大污染?還有一些地方為了解決面源污染,全面禁止農民種大蒜,長出來的都要全部鏟掉。我家是農村的,我自己就是農民的后代,我寫過一篇文章批評這種粗暴作風,這些完全不符合鄉村振興的精神。如果對比前面提到的20個字,這些強拆強鏟讓農民沒有了產業,沒有了收入,哪來的“產業興旺”?更無法生活富裕了。干部們要求農民立刻達到“鄉風文明”,不實際,也不高效。談不上鄉村文明和治理有效。一片土地環境保護起來了,卻變得人跡罕至,這也不對。農業本身是活的,是生態系統的一部分,總不能農業也沒了,人也走了,留著一灘死水,不是“綠水青山就是金山銀山”的本義,更談不上“生態宜居”。

  所以說,環境保護千萬不能走極端。過去只發展不保護,現在也不能說只保護不發展,還是要在鄉村振興的這個大局中去干這個事。這些問題的根源出在對鄉村振興的認識不到位上,直接原因則是考核機制尚未出臺。但相關機制不會缺席,未來相關的法律法規都會陸續制定頒布。以后不能隨便去鏟老百姓的大蒜了。

  說了半天,我們應該如何在鄉村振興的大局中,去做可持續的生態農業呢?我覺得首先從管理的角度來講,現在有很多紅線,包括基本農田和各種紅線自然保護區,經常有重合的地方,一塊地可能又是生態紅線,又是基本農田。哪個角色目前更重要?其實現在還說不清楚,因為環境保護也是基本國策,糧食安全也是國家的戰略目標。

  仍然以禁養區為例,禁養區難道就完全不能養殖嗎?我認為這也要看情況而定。新的農藥管理條例第32條和37條明確水源地保護區禁止使用農藥。那么這就是要格外注意的。但即便這一條我覺得仍然可以反思,有些低毒的農藥,包括甚至一些生物農藥,是不是也必須禁用?如果保護區覆蓋的農田范圍廣闊,全都無農藥,是不是不夠現實?前面講過,農業本身就是一種活的生態系統,具有生態功能?,F在我們很多空間管理把農業和生態截然分開,這是不合適的。應該鼓勵環境友好型,甚至有助于改善環境的農業行為,而不是一刀切禁止。

  再有就是關于種養結合、資源環境承載力測算的問題。過去我們以耕地面積作為資源承載力測算的依據需要重新審視。種養結合在多大范圍內合適?需要更科學的測算方法。國外比如荷蘭,也講種養結合。我查了一下我們最大的鄉鎮,它的面積比荷蘭一個國家還要大。所以國外的經驗我們無法完全復制。但如果更多地考慮小農的層面,將種養結合在比較小的區域實現,效果則是最好的。

  〇食通社多次報道的北京房山的天福園生物多樣性農莊,就是在100多畝的農場內通過種養結合,實現了物質內循環。

  我們所說的資源承載力,不能僅僅考慮土地,還要考慮水。有的地方土地很多,但是如果沒有水或是水體遭到了污染,還是無法實現農業綠色發展。所以環境要素要考慮的更全面一些,看得見和看不見的都要考慮?,F在經常會看到針對各種問題的“攻堅戰”,短期內可以有效解決;比如農藥化肥減量,就是攻堅戰的成果。但是攻堅完了以后環境沒有顯著變好,這當然有多種原因,首先農業本身不是引起環境質量變差的最主要原因。雖然農業的排放量看上去甚至高于工業排放量,但和工業那種集中排放相比,農業對環境的影響是完全不一樣的。所以說農業減低排放量這是應該的,但是同時其他領域也要協調進行。這不只是“攻堅戰”,還是一場“持久戰”。

  相關政策能夠得到落實,是農業綠色發展的重要保障措施。過去一些好的政策還沒有執行,就沒必要做太多重復工作,要避免文件太多,避免形式主義。比如禁養,最近出臺了很多相關政策、文件。但早期那些發電上網、有機肥補貼,也是很好的政策,為什么不把這些先落實了?所以這也是我們一直在呼吁的。

  另一項保障措施是建立第三方評估機制?,F在很多工作是自己說自己干得挺好,但其實別人來說你好,才更有信服力。在一些政策執行上,比如化肥農藥的減量,應該讓獨立的、利益糾葛少一些的第三方去評估,這樣說你好,才是真的好。

  最后要提到數據問題。像剛才講到的農藥折百數據,秸稈、禽畜糞便的產生和使用等數據,并不準確,而我們的量化目標卻又十分精確,那就有可能存在數字上的達標。這里涉及很多專業知識,就不詳細講了??傊枰粚?、改進。

  最后一項保障是增加投入。往哪里投?剛才提到的政策落實,是需要投入的。還有政策創設,比如地膜回收、秸稈換田等,是需要投入的。再比如說現在“南豬北養”的問題,養殖場都跑到北方去了,環保設施要跟不上的話,大家都會遭到污染的影響。所以從這種角度來講,國家一定要建立相應的生態補償機制。

  金書秦老師還在演講中整理了習總在綠色發展與可持續農業方面的一些發言,我們也摘錄在此:

  我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的。——2013年4月25日,十八屆中央局會會議。

  我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。——2013年9月7日,哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講。

  山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。——2013年11月15日,對《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明。

  在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態環境保護是一個長期任務,要久久為功。——2015年1月,考察云南。

  長江經濟帶作為流域經濟,涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面,是一個整體,必須全面把握、統籌謀劃。——2016年1月7日,推動長江經濟帶發展座談會。

  民心是最大的。——2016年1月12日,中國黨第十八屆中央紀檢委員會第六次全體會議。

  加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化,關系6億多農村居民生產生活環境,關系農村能源,關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染,是一件利國利民利長遠的大好事。——2016年12月,財經領導小組第十四次會議。

  必須深入推進農業供給側結構性改革,主攻農業供給質量,注重可持續發展,加強綠色、有機、無公害農產品供給。—— 2017年3月9日,十二屆全國五次會議四川代表團參加審議。

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